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PPP行业新绿洲:餐厨垃圾处理
发布时间:2017.08.30来源:政府和社会资本合作(PPP)研究中心点击数:1361

  “十三五”以来,随着城市化的加快和人民生活水平稳步提高,餐厨垃圾处理市场需求急剧扩大,截止到2016年底,全国范围内餐厨垃圾产生量约在每年9700万吨左右,而目前国内餐厨垃圾的处理能力远远不能满足实际需要,亟待政府与社会资本加强合作,利用PPP模式加快相关项目的推进实施。华信基业根据目前最新数据,针对餐厨垃圾处理行业财政部PPP入库项目作出简要梳理分析,供业内同行参考,如有不妥之处,恭请指正。

一、总体情况

       项目数量68个,总金额约212亿元,其中,识别阶段项目27个,金额约50.92亿元,准备阶段项目16个,金额约50.93亿元,采购阶段项目11个,金额约61.85亿元,执行阶段项目14个,金额约48.28亿元。

1、项目类别

       财政部或发改委目前公布的PPP项目行业类别中,尚没有将餐厨垃圾处理作为一项独立行业予以认定,因此,可查询到的与餐厨垃圾处理相关的PPP项目,多为一级行业下所包含的子行业、子项目,而在一些诸如市政相关或城镇综合开发等行业中,上述情况尤为突出。

2、项目金额

       合计金额两亿以下的项目数量共计50个,占据了项目总数的74%,并且随着项目金额的上升,项目数量则递减,一方面是由于单一餐厨垃圾处理项目的体量均不大,另一方面则是一级行业项下包含餐厨垃圾处理的项目数量也十分有限。如何有效的导入餐厨垃圾处理这一环保概念,对于提升该行业方向的PPP项目数量具有重大的现实意义。

3、项目级别

       餐厨垃圾项目在PPP项目库中,表现出普遍级别不高的现象,究其深层原因有两点:(一)处于识别和准备阶段的项目总数正好等于其他级别项目数量,处于上述两个阶段的项目尚不能确定是否真实开展,因此级别难以确定;(二)相较于道路、交通等在当地拉动GDP增长的项目,餐厨垃圾处理所带来的环保效益高于经济效益,在项目级别设定的现实表现也反映出了这一原因。


4、回报方式

       可以将补助与政府付费归类为一个大类,使用者付费为另一大类,可以看到目前运作的项目仍然以政府付费和补贴为主,项目本身能够带来的经济收益是制约该类项目发展的主要因素,造成该因素的原因有二:(一)国内地方政府对于餐厨垃圾处理方面的环保意识薄弱,在项目方案设计方面不能做到针对项目特点度身定做;(二)较落后的餐厨垃圾处理技术水平造成从事该行业的企业利润不高,通过使用者付费来满足项目的投资回报,变得十分困难。

5、合作期限

       项目合作期限呈现短期、长期少,中期多的分布,这与其他行业PPP项目的分布形态基本一致,另外还有15个项目尚未识别完毕或不再推进,未公布合作期限。

6、运作方式

       运作方式上仍然以BOT为主流,呈现多种形式共存的情况,具体的方式选择需要根据具体项目决定,餐厨垃圾处理项目仍然需要依托政府特许经营权的授予进行展开,在实际操作中应当予以注意。

7、采购社会资本方式

       单一来源采购项目3个,公开招标项目27个,竞争性磋商项目11个,大约27个项目尚未公布采购社会资本方式。

8、省份分布

       在全国23个省区直辖市中,餐厨垃圾处理项目均有开展,地域覆盖面较广,反映出餐厨垃圾处理是一项全国范围内的普遍需求,但结合项目数量的总数,现有的项目所能承担的解决城市餐厨垃圾的功能显得捉襟见肘,拥有极大的发展空间,随着城镇化的进一步发展,作为世界上最大的餐饮国度,该行业所能带来的社会效益和经济回报值得期许。

9、执行阶段项目基本情况

       执行阶段项目有如下几个较为显著的特点,第一,中小型项目占据多数,第二,整体项目级别较高,第三,回报方式的市场化程度较高,第四,整体合作期限较长。

二、案例

(一)山东省荣成市固废处理产业园PPP项目

       荣成市固废综合处理和应用产业园位于山东威海市荣成市郊区,是一个将废气、废渣、废水等多种形态的污染物进行集中、整体打包的综合性固废处理项目。荣成市政府于2015年6月发起该项目,通过竞争性磋商的方式,最终长青供热成为中标社会资本方。该项目包含15个子项目,其中3个存量项目和12个新建项目,存量项目采用TOT(移交—运营—再移交)模式,新建项目采用BOT(建设—运营—移交)模式,合作期共28年,总投资额约20亿元,其中存量资产约3.9亿元,新建项目资产16.1亿元。项目公司注册资本为4.2亿元。此后,荣成市固废综合处理和应用产业园交由长青供热的母公司威海昊阳集团具体执行。目前该项目已被山东省财政厅评选为省级示范项目,于2016年入围第三批国家级示范项目,并获得了财政给予的860万元奖金。

       分析:在这个项目中,餐厨垃圾处理是第二期建设中的一个子项目,该项目值得注意的一点是,参与的社会资本方均为民营企业,相比央企扎堆的道路交通等传统施工项目而言,此类新型的PPP项目可能会留给民营企业更多的参与空间。

(二)长治市污泥餐厨垃圾处置PPP项目

       启迪桑德(000826)1月6日晚间公告,收到招标单位山西省长治市住房保障和城乡建设管理局发出的《中标通知书》,中标通知书确认公司为“长治市污泥餐厨垃圾处置PPP项目”的中标单位。中标总投资报价为1.38亿元。

该项目选址位于长治市长北污水处理厂西南部约1.5公里处,占地约4.05公顷。特许经营期为30年,含建设期(2年)。项目处理的污泥以含水率80%湿污泥计量,一期工程规模为:污泥处理处置工程150吨/天,餐厨垃圾处置工程50吨/天,预计于2016年底开始建设;二期工程规模为污泥处理处置工程150吨/天,二期工程暂定于2023年投入,具体投入时间以政府书面要求为准。

       依据项目的可行性研究报告,本项目污泥处理处置拟采用电渗透深度脱水好氧发酵工艺。餐厨垃圾处理工艺拟采用微生物处理技术。

       分析:该项目采用可行性缺口补助的回报方式,期限较长为30年,在实施方案中明确了政府每年的支出金额:

       由于政府缺乏专业的运营管理能力,而城市餐厨垃圾处理是一项不能回避的社会问题,长治市政府通过授权桑德环境较长期的特许经营期限,从而有效解决该问题,而作为社会资本方,桑德环境以1.38亿的小投入,最终赚取了7.43亿元的最终预期收益,在2027年收回成本。从这个案例中,可以发现餐厨垃圾是一项需要较长运营时间但是收入相对稳定的项目,采用PPP模式操作较为切合。

       (来源:华信基业)


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